Zmiany dokumentu dotyczą w głównej mierze następujących kwestii:

• Koszty pośrednie rozliczane ryczałtem

Podczas poprzedniej nowelizacji Wytycznych Instytucja Zarządzająca PO KL tymczasowo odstąpiła od wprowadzenia zmiany z uwagi na konieczność uprzedniego uzyskania pozytywnej opinii Komisji Europejskiej. Po konsultacjach z KE zaakceptowana propozycja została wprowadzona do Wytycznych. Zmiana dotyczy przede wszystkim wprowadzenia stałych limitów procentowych dla kosztów pośrednich, rozliczanych ryczałtem i rezygnacji z konieczności sporządzania przez beneficjenta dla danego projektu metodologii kosztów.

Ponadto, uzgodniona z KE metodologia kosztów pośrednich zakłada, iż koszty bezpośrednie, będące podstawą wyliczenia tych kosztów, nie są pomniejszane o wydatki odnoszące się do cross-financingu. Takie rozwiązanie możliwe jest obecnie do zastosowania, gdyż przepisy rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 definiujące m.in. zasady kwalifikowalności wydatków ponoszonych ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego wprowadziły analogiczne do wydatków ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego zasady ryczałtowego rozliczania kosztów pośrednich.

Niemniej jednak, w związku z notą COCOF nr 09/0025/04-EN w sytuacji zlecania przez beneficjenta realizacji zadań merytorycznych na zewnątrz, podstawa wyliczenia limitu kosztów pośrednich rozliczanych ryczałtem będzie podlegać pomniejszeniu (poprzez pomniejszenie wartości kosztów bezpośrednich) o wartość ww. zadań zleconych.

• Przejrzystość i konkurencyjność wydatków

Audyty dokonywane w ramach PO KL potwierdziły, że istnieje konieczność wzmocnienia przejrzystości i konkurencyjności wydatków ponoszonych w projektach PO KL. Tym samym uznano za niewystarczające zapisy Wytycznych, iż wszystkie wydatki powinny być ponoszone efektywnie i racjonalnie, tj. nie są zawyżone w stosunku do cen i stawek rynkowych oraz spełniają wymogi efektywnego zarządzania finansami (relacja nakład/rezultat). W związku z powyższym, Instytucja Zarządzająca PO KL wprowadziła wyraźny  obowiązek udokumentowanego rozeznania przez beneficjenta rynku przy wyborze usługi lub towaru o wartości powyżej 5 000 zł, chyba że zakup jest dokonywany w myśl zasady konkurencyjności lub ustawy Prawo zamówień publicznych.

• Koszty zarządzania projektem

Zlecona przez Instytucję Zarządzającą PO KL ekspertyza dotyczącej kosztów w ramach projektów Sektorowego Programu Operacyjnego Rozwój Zasobów Ludzkich wykazała wysoki poziom kosztów zarządzania projektami finansowanymi z Europejskiego Funduszu Społecznego, które częstokroć przekraczały 30% całkowitych wydatków projektu. W związku z powyższym, na bazie wyliczeń wskazanych w ww. ekspertyzie, do Wytycznych zaproponowano wprowadzenie procentowych limitów kosztów zarządzania projektem. Założeniem projektów PO KL powinno być kierowanie wsparcia do uczestników projektu a głównym argumentem wprowadzenia przedmiotowej zmiany jest to, że koszty zarządzania projektem, w tym koszty personelu zarządzającego oraz promocji projektu powinny być ponoszone w racjonalnej wysokości.

• Koszty związane z zatrudnianiem personelu

Ze względu na pojawiający się w projektach PO KL konflikt interesów oraz podwójne finansowanie kosztów związanych z wynagrodzeniem personelu zatrudnionego w ramach projektu zaproponowano szereg zapisów w zakresie zatrudniania personelu projektu. W związku z powyższym, wyłącznie w przypadku gdy jest to zgodne z przepisami odrębnymi oraz nie zachodzi ryzyko podwójnego finansowania a także nie ma miejsca konflikt interesów taki wydatek będzie mógł zostać uznany za kwalifikowany.

Równocześnie, z uwagi na powszechność zjawiska angażowania personelu projektu na podstawie umów cywilnoprawnych do wykonywanych zadań, podczas gdy personel ten jest jednocześnie zatrudniony przez beneficjenta, podkreślono konieczność zapewnienia zgodności takiego postępowania z przepisami odrębnymi, w szczególności przepisami Kodeksu pracy. Przyjęcie takiego modelu zatrudniania personelu projektu rodzi uzasadnione obawy co do tego, czy obowiązki z umów cywilnoprawnych nie stanowią powielenia obowiązków wynikających z umowy o pracę, jak też tego, czy są one realizowane poza godzinami pracy. Co więcej, powyższe postępowanie może prowadzić do zaburzenia przejrzystości wydatków projektu, jak również generować koszty, których beneficjent, wykonując podobne zadania poza projektem, nie ponosi.

Kierując się m.in. powyższym, Instytucja Zarządzająca PO KL wprowadziła również zasadę, iż umowa o pracę z osobą stanowiącą personel projektu powinna obejmować wszystkie zadania wykonywane przez tą osobę w ramach projektu/projektów realizowanych przez beneficjenta.

• Pilotażowe wprowadzenie stawek jednostkowych

W ramach rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 396/2009 z dnia 6 maja 2009 r. zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1081/2006 w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego w celu rozszerzenia rodzajów kosztów kwalifikujących się do objęcia dofinansowaniem z EFS wprowadzona została m.in. nowa forma rozliczania kosztów bezpośrednich w projekcie tj. stawki jednostkowe. Stawki stanowią, obok dotychczas przewidzianych kwot ryczałtowych, jeden ze sposobów ryczałtowego rozliczania kosztów bezpośrednich projektu.

Obecnie przygotowana nowelizacja Wytycznych umożliwia beneficjentom skorzystanie z skorzystania z ww. formy rozliczania kosztów bezpośrednich projektu. Niemniej jednak, ze względu na fakt, iż taki sposób rozliczania wydatków nie był dotychczas realizowany oraz może rodzić trudności na etapie jego wdrażania, Instytucja Zarządzająca zdecydowała, iż pierwszej kolejności powinien on mieć charakter pilotażowy.

W związku z powyższym, podstawą ustalenia stawki jednostkowej była ekspertyza dotycząca wysokości stawek jednostkowych dla szkoleń językowych prowadzonych jedynie na terenie województwa zachodniopomorskiego. Tym samym, Wytyczne dopuszczają możliwość rozliczania kosztów bezpośrednich projektu w oparciu o stawki jednostkowe jedynie w tym zakresie. Niemniej jednak, planuje się, iż w dalszym okresie zakres stawek jednostkowych będzie ulegał rozszerzeniu, co zostanie odzwierciedlone w kolejnych nowelizacjach Wytycznych.

• Cross-financig

Z uwagi na konieczność dostosowania obecnej definicji cross-financingu do rozporządzenia (WE) nr 1081/2006 dodano, iż wydatki w ramach wsparcia objętego cross-financingiem dotyczą także zakupu oraz leasingu (finansowego lub zwrotnego) sprzętu, którego wartość początkowa jest wyższa od 10 proc. kwoty określonej w przepisach podatkowych, uprawniających do dokonania jednorazowego odpisu amortyzacyjnego, celem przekazania uczestnikom projektu. Dotychczasowa definicja cross-financingu odnosiła się m.in. do sprzętu rozumianego jako środki trwałe, których wartość początkowa jest wyższa od 10 proc. kwoty określonej w przepisach podatkowych, uprawniających do dokonania jednorazowego odpisu amortyzacyjnego. Jednocześnie zgodnie z przepisami o rachunkowości środki trwałe stanowią składnik aktywów o przewidywanym okresie użytkowania dłuższym przez rok. W związku z tym sprzęt zakupywany ze środków projektu w celu przekazania uczestnikom projektu, jako nie będący w użytkowaniu przez beneficjenta przez okres dłuższy niż rok, nie był objęty regułą cross-financingu. Tymczasem do takiego wyłączenia nie uprawniają przepisy rozporządzenia (WE) nr 1081/2006.

Konsultacje dokumentu są możliwe wyłącznie w wersji elektronicznej w trybie rejestruj zmiany. Uwagi można zgłaszać do 27 sierpnia 2010 r. wyłącznie na załączonym formularzu na adres e-mail:   .


Projekt wytycznych w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki >>